無(wú)論是提高能源效率和減少排放，還是促進(jìn)清潔能源發(fā)展，“煤改氣”和“煤改電”都很有必要，但現(xiàn)階段“煤改電”更為可行和有效。
新年的第一周，許多地方包括部分南方省市都陷入霧霾之中，雖然有氣候的原因，但北方冬季霧霾與燃煤取暖有很大關(guān)系，應(yīng)該是個(gè)事實(shí)。
冬季北方許多城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)沒(méi)有集中式供暖，大量采用分散燃煤小鍋爐等方式取暖，污染物排放量很大。冬季清潔取暖除了需要效率更高的供暖系統(tǒng)，煤炭替代是治理霧霾的主要方面，包括“煤改電”、“煤改氣”、分布式可再生能源等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方廣大群眾溫暖過(guò)冬和霧霾治理，強(qiáng)調(diào)要按照政府推動(dòng)、企業(yè)為主、居民可承受的原則，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

其他清潔能源如風(fēng)電、太陽(yáng)能真正進(jìn)入冬季取暖(如太陽(yáng)能加電輔助、地源熱泵等采暖方式)，應(yīng)是相對(duì)緩慢發(fā)展的中長(zhǎng)期選擇。短期比較可行、可以大規(guī)模發(fā)展的是“煤改氣”和“煤改電”。
“煤改氣”和“煤改電”的改造投入，比直接燒煤要貴很多，對(duì)于一些大城市收入較高的居民而言，他們或許愿意為治理霧霾埋單，可對(duì)于大多數(shù)低收入者如農(nóng)村居民，難以成為主動(dòng)選擇，因此需要政府的行政支持。“煤改氣”受到中國(guó)“少氣”的資源稟賦和能源安全(對(duì)外依存度)的約束，其主要發(fā)展瓶頸是天然氣的供應(yīng)問(wèn)題。
“煤改電”的成本也比直接燃煤取暖要高很多，但電力除了煤炭發(fā)電，還可以利用清潔能源發(fā)電，基本上不影響中國(guó)能源安全，所以“煤改電”是短期有效且可大范圍推廣的取暖方式。
中國(guó)煤炭消費(fèi)可以大致分成兩大類——發(fā)電用煤和其他用煤，各占50%左右。通過(guò)將煤炭消費(fèi)向電能轉(zhuǎn)變，“煤改電”是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變能源使用方式的重要手段，對(duì)于改善當(dāng)前的電力過(guò)剩和促進(jìn)清潔能源發(fā)展都有積極意義。這里所說(shuō)的“煤改電”主要是指將發(fā)電用煤之外的煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)換為電力消費(fèi)。
“煤改電”有益于整體節(jié)能和霧霾治理。中國(guó)現(xiàn)役火電機(jī)組70%左右的火電裝機(jī)是在2003年以后建成投產(chǎn)的，相比于四五十年的服役年限，可以說(shuō)是全球新的升級(jí)版電力系統(tǒng)。而且近年來(lái)60萬(wàn)千瓦超(超)臨界和百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組成為火電裝機(jī)的主力機(jī)型，只要能保證較高的負(fù)荷率，火電效率接近全球最高水平，超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，因此中國(guó)的煤炭排放問(wèn)題主要來(lái)自煤炭散燒。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，電能占終端能源消費(fèi)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能源強(qiáng)度能下降4%左右，所以以電能取代其他終端能源消費(fèi)能提高整體高能源效率。
“煤改電”也有益于減排。目前中國(guó)執(zhí)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)很嚴(yán)，火電排放門檻很高，相對(duì)于美國(guó)和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)有過(guò)之而無(wú)不及，火電發(fā)電已經(jīng)相對(duì)清潔，二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染排放較少。平均而言，燃煤火電的污染排放效率是中小型鍋爐等散燒煤的7~8倍，以火電替代其他低效率用煤，能夠在整體上減少污染排放。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)國(guó)家電煤比重都在80%以上，美國(guó)更高達(dá)95%。通過(guò)“煤改電”，有利于能源效率的提高和環(huán)境改善。而且，由于中國(guó)有接近30%的電能由清潔能源提供，把終端消費(fèi)中低效率、高排放的煤炭轉(zhuǎn)向這部分電能消費(fèi)，也可以減少污染物排放，還有利于能源資源的可持續(xù)利用。
筆者認(rèn)為“煤改電”將推動(dòng)清潔能源發(fā)展。雖然清潔能源受到政府政策保護(hù)，但現(xiàn)實(shí)中將不可避免地在一定程度上受到電力過(guò)剩的影響。2016年光伏發(fā)電并網(wǎng)問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)峻，特別是較大規(guī)模集中式光伏電站為主的西北部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象。光照條件優(yōu)越的西部光伏發(fā)電小時(shí)數(shù)反而低于東部。
2016年上半年，西北五省(區(qū))光伏發(fā)電量占全網(wǎng)總發(fā)電量的4.5%，利用小時(shí)數(shù)僅611小時(shí)，棄光率為19.7%。在電力過(guò)剩的情況下，棄風(fēng)、棄光在實(shí)踐中會(huì)是不得已的選擇，目前東部市場(chǎng)需求增量很小，還要滿足本地電源企業(yè)的發(fā)電訴求，而主要位于西部地區(qū)的清潔能源很難外送消納，需要棄風(fēng)、棄光以保障電力平衡。這不僅浪費(fèi)了資源，而且影響了可再生能源投資的經(jīng)濟(jì)性?！懊焊碾姟睂⒃瓉?lái)依靠燒煤炭滿足的能源需求轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏οM(fèi)，可以緩解電力過(guò)剩，也為清潔能源騰出發(fā)展空間。
所以，無(wú)論是提高能源效率和減少排放，還是促進(jìn)清潔能源發(fā)展，“煤改氣”和“煤改電”都很有必要，但現(xiàn)階段“煤改電”更為可行和有效。除了環(huán)境治理這個(gè)大目標(biāo)，“煤改電”對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的其他好處是：電力價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，降低了燃料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而且通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間，可以利用價(jià)格更低的低谷電量來(lái)降低生產(chǎn)成本。對(duì)于居民而言，通過(guò)“煤改電”將散煤燃燒改為集中(或分散)電力采暖，除了節(jié)能減排，還提高了生活質(zhì)量。
無(wú)論“煤改電”還是“煤改氣”，都涉及更高的能源成本，需要政府從節(jié)能減排和霧霾治理的角度出發(fā)，將環(huán)境成本內(nèi)部化來(lái)制定相關(guān)支持政策。比如說(shuō)短期對(duì)“煤改電”所需成本，給以適當(dāng)補(bǔ)貼和其他政策支持的合理性基于兩個(gè)方面：一是鼓勵(lì)消費(fèi)者從低效率、高污染排放的終端煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)移到電力消費(fèi)，即使電力來(lái)源于火電，由于煤炭集中發(fā)電效率遠(yuǎn)高于散燒，且電力行業(yè)污染排放門檻更高，排放量更低;二是近30%的電力來(lái)源于清潔能源，這部分沒(méi)有直接污染排放。雖然隨著環(huán)境保護(hù)的門檻提高，環(huán)境成本會(huì)市場(chǎng)化地推動(dòng)“煤改電”，但這個(gè)過(guò)程相對(duì)緩慢。在目前電力大幅過(guò)剩和霧霾治理的背景下，政府應(yīng)利用這個(gè)好機(jī)會(huì)，主動(dòng)作為，通過(guò)政策引導(dǎo)，加快“煤改電”的推進(jìn)。
電力市場(chǎng)主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成。2015年底下發(fā)的新電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》曾明確，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力、電量平衡機(jī)制。由于我國(guó)電力市場(chǎng)化改革剛起步，尚不具備開(kāi)展現(xiàn)貨實(shí)時(shí)市場(chǎng)的條件，因此規(guī)范電力中長(zhǎng)期交易成為重中之重。
在《規(guī)則》出臺(tái)之前，我國(guó)電力主要市場(chǎng)交易規(guī)則只考慮單一的交易品種，如跨省區(qū)交易、直接交易、發(fā)電權(quán)交易等。為促進(jìn)交易品種多樣化，《規(guī)則》提出，中長(zhǎng)期電力交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易（指跨越發(fā)電調(diào)度控制區(qū)）、合同電量轉(zhuǎn)讓交易，以及輔助服務(wù)補(bǔ)償（交易）機(jī)制等。
華東電力設(shè)計(jì)院有限公司智能化室副主任吳俊宏表示，在中長(zhǎng)期交易中，由于用戶用電需求存在較大不確定性，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，在我國(guó)現(xiàn)階段電力市場(chǎng)發(fā)展體系下，通過(guò)合同電量轉(zhuǎn)讓交易，不僅可以降低市場(chǎng)交易主體的違約風(fēng)險(xiǎn)，也可以實(shí)現(xiàn)替代發(fā)電、促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
電價(jià)改革是此輪電改的核心之一?！兑?guī)則》明確，電力中長(zhǎng)期交易的成交價(jià)格由市場(chǎng)主體通過(guò)自主協(xié)商等市場(chǎng)化方式形成，第三方不得干預(yù)；計(jì)劃電量應(yīng)隨著政府定價(jià)的放開(kāi)采取市場(chǎng)化定價(jià)方式。
對(duì)于“用戶拖欠電費(fèi)”的擔(dān)憂，《規(guī)則》提出，各市場(chǎng)主體暫時(shí)保持與電網(wǎng)企業(yè)的電費(fèi)結(jié)算和支付方式不變，并由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電力用戶側(cè)欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，保障交易電費(fèi)資金安全。不承擔(dān)電費(fèi)結(jié)算職能的電網(wǎng)企業(yè)也不再承擔(dān)欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)主體可自行約定結(jié)算方式。
在交易時(shí)序上，為確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量將優(yōu)先發(fā)電。同時(shí)，在省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電方面，應(yīng)首先安排規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源保障性收購(gòu)小時(shí)以及可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。對(duì)于備受關(guān)注的燃煤發(fā)電，各地應(yīng)有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局確定的比例，逐年縮減燃煤發(fā)電企業(yè)基數(shù)電量，直至完全取消。
與其他商品交易相比，電能交易最本質(zhì)的差異在于與電力系統(tǒng)緊密相連。電力系統(tǒng)需要保持實(shí)時(shí)平衡，如果電力平衡遭到破壞，不僅電能無(wú)法交易，甚至整個(gè)供電區(qū)域還會(huì)面臨停電風(fēng)險(xiǎn)。因此，交易機(jī)制的設(shè)計(jì)必須保證電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行。對(duì)此，《規(guī)則》指出，直接交易、合同調(diào)整和合同電量轉(zhuǎn)讓必須通過(guò)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核。安全校核未通過(guò)時(shí)，對(duì)于雙邊協(xié)商交易，按時(shí)間優(yōu)先、等比例原則削減；對(duì)于集中競(jìng)價(jià)交易，按價(jià)格優(yōu)先原則削減，價(jià)格相同時(shí)按發(fā)電側(cè)節(jié)能低碳電力調(diào)度的優(yōu)先級(jí)削減?；鶖?shù)電量受市場(chǎng)交易電量影響不能通過(guò)安全校核的，可以轉(zhuǎn)讓。